| АЛЕКСАНДР ЛУКЬЯНОВ,
член РАО, доктор экон. наук, профессор, консультант по управлению
СТРАТЕГИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ОБУЧЕНИЯ 2020: НЕКОТОРЫЕ ОЦЕНКИ
(доклад на международной научно-практической видеоконференции 18 - 19 декабря 2014 г. «Развитие общего образовательного пространства государств - участников СНГ: достижения, проблемы, перспективы», проведённой Центром обучения инвалидов СПбГЭУ)
В феврале этого года правительство Эстонии одобрило предложенную Министерством образования и науки стратегию пожизненного обучения (букв. – обучения длиною в жизнь, от англ. яз. lifelong learning, на эстонском яз.- elukestva õppe. В русском языке употребляется как синоним также выражение «непрерывное обучение») на 2014-2020 гг. Под ним понимается вся предпринятая в течение жизни учебная деятельность человека с целью улучшения своих знаний, умений и других компетенций в соответствии с личными, гражданскими, общественными потребностями и/или потребностями рынка труда, осуществляемая как формальным, так и неформальным путем.
Как документ, принятая стратегия представляет собой классически составленный стратегический план, отвечаюший требованиям, принятым в ЕС. С этой точки зрения знакомство с ним может представить дополнительный интерес для участников конференции. Он включает в себя анализ исходного положения, сильных и слабых сторон действующей системы пожизненного обучения, видение общих перспектив, определение стратегических целей по основным направлениям действий и показателей, которые должны быть достигнуты в 2020 г., меры по претворению намеченного в жизнь, ресурсы, организацию управления и контроля. Прогнозируемые затраты, или «стоимость стратегии» составят 8,4 млр. евро. Они сопоставимы с только что утвержденными затратами по бюджету Эстонии на 2015 г. (8,445 млр. евро). Общий объем документа (с приложениями) - 27 с. Подготовка стратегии велась с широким обсуждением общественности. Ряд предложений по проекту, в частности, были внесены и автором. Если попытаться дать общую оценку стратегии – она качественно лучше предыдущих программ развития.
Общая цель составления стратегии сформулирована дословно следующим образом: «Для всех жителей Эстонии (в 2020 г. – уточнение автора) созданы возможности для учебы в течение всей жизни, соответствующие их потребностям и способностям, чтобы обеспечить для них как личности возможности достойной самореализации в общественной, трудовой и в семейной жизни» (перевод автора). К стратегически важным направлениям, по которым определены свои цели и способы действий, отнесены следующие: 1) изменившееся понимание обучения, 2) компетентные и мотивированные учителя и руководители учебных заведений, 3) соответствие возможностей непрерывного обучения и потребностей трудовой среды, 4) дигитальный поворот в непрерывном обучении, 5) равные возможности для непрерывного обучения и рост участвующих в обучении.
Реализация стратегии непрерывного обучения тесно увязывается с другими программами развития системы образования в стране. На обеспечение её выполнения должны быть нацелены программы общего, профессионального, высшего образования, программы обучения взрослых, учителей и руководителей учебных заведений, развития сети учебных заведений, их материально-технической базы, программы обучения и консультирования по карьере, их увязки с рынком труда.
Анализ структуры и содержания стратегии позволяет выделить следующие её особенности:
• системный подход: охват всех уровней образования и групп нуждающихся в обучении, развитие всех составляющих успешного ведения учебного процесса;
• решительный поворот к дигитальному обучению:
• выделение особенностей обучения групп населения с особыми потребностями (национальных меньшинств, лиц с ограниченными возможностями, неквалифицированных работников и др.) и их поддержка;
• более решительная ориентация на потребности практики.
Одним из ключевых пунктов стратегии можно считать ориентацию всех звеньев системы образования, включая обучение взрослых, на потребности рынка труда. Их соотношение и цели должны отвечать его запросам, учитывать ускорение изменений требований к знаниям и умениям работников под влиянием научно-технического прогресса, возрастание их профессиональной подвижности в быстро меняющемся обществе. Эту азбуку экономики в министерстве образования и науки в 90-е годы, когда начинались основополагающие реформы в высшем и профессиональном образовании, вероятно, ещё не понимали. Например, в высшем образовании тогда упор был сделан на академическое образование и всеобщую «бакалавризацию». Многие трезвые протестующие голоса, призывающие «спуститься с облаков» на реальную землю, не были услышаны.
Теперь этот перекос предполагается более решительно исправить в пользу профессионального и прикладного образования, в том числе - послеинститутского. Ставится задача также устранить сложившееся несоответствие сети учебных заведений потребностям регионального и демографического развития, обеспечить её общую доступность для системы пожизненного обучения, сделать более открытой для различных мировоззрений, для обучения студентов разных национальностей. Цели поставлены самые благородные и их можно только поддержать.
Приведем несколько цифр. В системе образования в стране более быстрыми темпами предполагается развивать то, что раньше называлось системой переподготовки и повышения квалификации кадров, профессиональное образование взрослых. Задачи здесь ставятся значительные: предполагается увеличить долю взрослых (25-64 лет) в непрерывном обучении с 12,5 %, что мы имеем в настоящее время, до 20 % в 2020 г. По ЕС в 2013 г. этот показатель в среднем был 10,4 %, а к 2020 г. достигнет только 15 %. Эстония ставит более высокую планку. Это означает, что у нас каждый пятый взрослый человек в той или иной форме будет к этому времени проходить дополнительное обучение. Это может быть и обучение второй профессии, и курсы повышения квалификации, а для кого-то и просто приобретение профессии и т. д. По статистике у нас сегодня 31 % трудоспособного населения не имеет профессионального образования, что, по мнению министерства, служит препятствием для развития экономики. К 2020 г. доля таких лиц снизится до 25 %. Компьютерная грамотность населения возрастет до 80 %, что будет одним из самых высоких показателей в ЕС. В результате должна возрасти конкурентоспособность и каждого работника, и предприятия, и страны в целом, для всех возрастут шансы всех быть успешными, оставаться «на плаву».
Для решения такой задачи будут выделяться соответствующие ресурсы, потребуется внесение изменений в сеть обучающих организаций или её расширение, приняты меры по поддержанию высокого уровня качества обучения. Все эти меры необходимы, они отвечают запросам практики, но по-прежнему поднимают ряд вопросов, связанных с реализацией задуманного и не до конца учтённых при разработке стратегии. Назовём лишь некоторые из них:
Какой видится разработчикам стратегии будущая структура общества, экономики и занятости как отправная база для обоснования стратегических целей и разработки реальных стратегий развития системы высшего и профессионального образования? Как она увязана со стратегиями развития экономики и будет ли обеспечивать её инновационное развитие?
Как и за счет каких ресурсов будет обеспечен доступ к системе получения профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации занятых на малых предприятиях (их у нас более 102 000, или более 98 %), в большинстве своём не имеющих достаточных финансовых средств на решение данных вопросов?
Как будут обеспечены равные возможности для профессионального обучения и переобучения для русскоязычной трети населения страны, если министерство продолжает вводить всё новые и новые ограничения по использованию русского языка в системе образования, в том числе профессионального? Не сведется ли это к обычной демагогической фразе «всем жителям дана равная возможность обучаться на государственном языке»?
Судя по содержанию стратегии, министерство особенно обеспокоено обеспечением гендерного равноправия (это важно показать и Брюсселю), имея в виду, вероятно, необходимость покончить с дискриминацией представителей мужского пола в системе высшего образования, где на протяжении многих лет доля женщин почти в полтора раза выше доли мужчин (примерно 60 и 40 %%). Русскоязычное население можно не замечать. А ведь придумывать что-то необычное здесь не надо. В той же системе высшего образования, где сейчас почти потеряно образование на русском языке, можно было бы разрешить общественно-правовым учебным заведениям вести полное бесплатное обучение и на русском языке. Тем самым и на этом уровне сохранялась бы база для переобучения взрослых и лиц с ограниченными возможностями, например, через Открытые университеты. В свете принятой стратегии, учитывая слабый уровень владения взрослым русскоязычным населением эстонским языком, целесообразно было бы и после 2020 г. сохранить обучение на русском языке в профессиональных учебных заведениях.
Не секрет, что обучение на родном языке дает более высокие результаты, способствует подготовке более качественных специалистов, уменьшению высоты препятствий для развития экономики. И, разумеется, выступает инструментом поддержания общественного мира. Кроме того, его сохранение способствовало бы и сокращению оттока молодежи из страны. Об этом многократно говорилось и раньше. Понимают ли это наш министр образования и науки и правительство в целом? А ведь без принятия таких неудобных решений обеспечить для всех жителей Эстонии возможность обучения в течение всей жизни в соответствии с их потребностями и способностями не удастся.
АЛЕКСАНДР ЛУКЬЯНОВ,
член РАО, доктор экон. наук, профессор, консультант по управлению
СТРАТЕГИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ОБУЧЕНИЯ 2020: НЕКОТОРЫЕ ОЦЕНКИ
(доклад на международной научно-практической видеоконференции 18 - 19 декабря 2014 г. «Развитие общего образовательного пространства государств - участников СНГ: достижения, проблемы, перспективы», проведённой Центром обучения инвалидов СПбГЭУ)
В феврале этого года правительство Эстонии одобрило предложенную Министерством образования и науки стратегию пожизненного обучения (букв. – обучения длиною в жизнь, от англ. яз. lifelong learning, на эстонском яз.- elukestva õppe. В русском языке употребляется как синоним также выражение «непрерывное обучение») на 2014-2020 гг. Под ним понимается вся предпринятая в течение жизни учебная деятельность человека с целью улучшения своих знаний, умений и других компетенций в соответствии с личными, гражданскими, общественными потребностями и/или потребностями рынка труда, осуществляемая как формальным, так и неформальным путем.
Как документ, принятая стратегия представляет собой классически составленный стратегический план, отвечаюший требованиям, принятым в ЕС. С этой точки зрения знакомство с ним может представить дополнительный интерес для участников конференции. Он включает в себя анализ исходного положения, сильных и слабых сторон действующей системы пожизненного обучения, видение общих перспектив, определение стратегических целей по основным направлениям действий и показателей, которые должны быть достигнуты в 2020 г., меры по претворению намеченного в жизнь, ресурсы, организацию управления и контроля. Прогнозируемые затраты, или «стоимость стратегии» составят 8,4 млр. евро. Они сопоставимы с только что утвержденными затратами по бюджету Эстонии на 2015 г. (8,445 млр. евро). Общий объем документа (с приложениями) - 27 с. Подготовка стратегии велась с широким обсуждением общественности. Ряд предложений по проекту, в частности, были внесены и автором. Если попытаться дать общую оценку стратегии – она качественно лучше предыдущих программ развития.
Общая цель составления стратегии сформулирована дословно следующим образом: «Для всех жителей Эстонии (в 2020 г. – уточнение автора) созданы возможности для учебы в течение всей жизни, соответствующие их потребностям и способностям, чтобы обеспечить для них как личности возможности достойной самореализации в общественной, трудовой и в семейной жизни» (перевод автора). К стратегически важным направлениям, по которым определены свои цели и способы действий, отнесены следующие: 1) изменившееся понимание обучения, 2) компетентные и мотивированные учителя и руководители учебных заведений, 3) соответствие возможностей непрерывного обучения и потребностей трудовой среды, 4) дигитальный поворот в непрерывном обучении, 5) равные возможности для непрерывного обучения и рост участвующих в обучении.
Реализация стратегии непрерывного обучения тесно увязывается с другими программами развития системы образования в стране. На обеспечение её выполнения должны быть нацелены программы общего, профессионального, высшего образования, программы обучения взрослых, учителей и руководителей учебных заведений, развития сети учебных заведений, их материально-технической базы, программы обучения и консультирования по карьере, их увязки с рынком труда.
Анализ структуры и содержания стратегии позволяет выделить следующие её особенности:
• системный подход: охват всех уровней образования и групп нуждающихся в обучении, развитие всех составляющих успешного ведения учебного процесса;
• решительный поворот к дигитальному обучению:
• выделение особенностей обучения групп населения с особыми потребностями (национальных меньшинств, лиц с ограниченными возможностями, неквалифицированных работников и др.) и их поддержка;
• более решительная ориентация на потребности практики.
Одним из ключевых пунктов стратегии можно считать ориентацию всех звеньев системы образования, включая обучение взрослых, на потребности рынка труда. Их соотношение и цели должны отвечать его запросам, учитывать ускорение изменений требований к знаниям и умениям работников под влиянием научно-технического прогресса, возрастание их профессиональной подвижности в быстро меняющемся обществе. Эту азбуку экономики в министерстве образования и науки в 90-е годы, когда начинались основополагающие реформы в высшем и профессиональном образовании, вероятно, ещё не понимали. Например, в высшем образовании тогда упор был сделан на академическое образование и всеобщую «бакалавризацию». Многие трезвые протестующие голоса, призывающие «спуститься с облаков» на реальную землю, не были услышаны.
Теперь этот перекос предполагается более решительно исправить в пользу профессионального и прикладного образования, в том числе - послеинститутского. Ставится задача также устранить сложившееся несоответствие сети учебных заведений потребностям регионального и демографического развития, обеспечить её общую доступность для системы пожизненного обучения, сделать более открытой для различных мировоззрений, для обучения студентов разных национальностей. Цели поставлены самые благородные и их можно только поддержать.
Приведем несколько цифр. В системе образования в стране более быстрыми темпами предполагается развивать то, что раньше называлось системой переподготовки и повышения квалификации кадров, профессиональное образование взрослых. Задачи здесь ставятся значительные: предполагается увеличить долю взрослых (25-64 лет) в непрерывном обучении с 12,5 %, что мы имеем в настоящее время, до 20 % в 2020 г. По ЕС в 2013 г. этот показатель в среднем был 10,4 %, а к 2020 г. достигнет только 15 %. Эстония ставит более высокую планку. Это означает, что у нас каждый пятый взрослый человек в той или иной форме будет к этому времени проходить дополнительное обучение. Это может быть и обучение второй профессии, и курсы повышения квалификации, а для кого-то и просто приобретение профессии и т. д. По статистике у нас сегодня 31 % трудоспособного населения не имеет профессионального образования, что, по мнению министерства, служит препятствием для развития экономики. К 2020 г. доля таких лиц снизится до 25 %. Компьютерная грамотность населения возрастет до 80 %, что будет одним из самых высоких показателей в ЕС. В результате должна возрасти конкурентоспособность и каждого работника, и предприятия, и страны в целом, для всех возрастут шансы всех быть успешными, оставаться «на плаву».
Для решения такой задачи будут выделяться соответствующие ресурсы, потребуется внесение изменений в сеть обучающих организаций или её расширение, приняты меры по поддержанию высокого уровня качества обучения. Все эти меры необходимы, они отвечают запросам практики, но по-прежнему поднимают ряд вопросов, связанных с реализацией задуманного и не до конца учтённых при разработке стратегии. Назовём лишь некоторые из них:
Какой видится разработчикам стратегии будущая структура общества, экономики и занятости как отправная база для обоснования стратегических целей и разработки реальных стратегий развития системы высшего и профессионального образования? Как она увязана со стратегиями развития экономики и будет ли обеспечивать её инновационное развитие?
Как и за счет каких ресурсов будет обеспечен доступ к системе получения профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации занятых на малых предприятиях (их у нас более 102 000, или более 98 %), в большинстве своём не имеющих достаточных финансовых средств на решение данных вопросов?
Как будут обеспечены равные возможности для профессионального обучения и переобучения для русскоязычной трети населения страны, если министерство продолжает вводить всё новые и новые ограничения по использованию русского языка в системе образования, в том числе профессионального? Не сведется ли это к обычной демагогической фразе «всем жителям дана равная возможность обучаться на государственном языке»?
Судя по содержанию стратегии, министерство особенно обеспокоено обеспечением гендерного равноправия (это важно показать и Брюсселю), имея в виду, вероятно, необходимость покончить с дискриминацией представителей мужского пола в системе высшего образования, где на протяжении многих лет доля женщин почти в полтора раза выше доли мужчин (примерно 60 и 40 %%). Русскоязычное население можно не замечать. А ведь придумывать что-то необычное здесь не надо. В той же системе высшего образования, где сейчас почти потеряно образование на русском языке, можно было бы разрешить общественно-правовым учебным заведениям вести полное бесплатное обучение и на русском языке. Тем самым и на этом уровне сохранялась бы база для переобучения взрослых и лиц с ограниченными возможностями, например, через Открытые университеты. В свете принятой стратегии, учитывая слабый уровень владения взрослым русскоязычным населением эстонским языком, целесообразно было бы и после 2020 г. сохранить обучение на русском языке в профессиональных учебных заведениях.
Не секрет, что обучение на родном языке дает более высокие результаты, способствует подготовке более качественных специалистов, уменьшению высоты препятствий для развития экономики. И, разумеется, выступает инструментом поддержания общественного мира. Кроме того, его сохранение способствовало бы и сокращению оттока молодежи из страны. Об этом многократно говорилось и раньше. Понимают ли это наш министр образования и науки и правительство в целом? А ведь без принятия таких неудобных решений обеспечить для всех жителей Эстонии возможность обучения в течение всей жизни в соответствии с их потребностями и способностями не удастся.
|